(Resumen de la Exposición llevada a cabo en el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en Mayo de 2000)


Antes de referirnos a las fortalezas y oportunidades debilidades y amenazas de las asociaciones civiles y fundaciones, corresponde hacer una breve introducción para ir encaminando el tema al punto central que es motivo de esta charla.

Todos sabemos que nuestra sociedad está dividida en tres sectores bastantes bien diferenciados: un primer sector que es el estado; un segundo sector que lo conforman las empresas privadas (lucrativas) y un tercer sector que está integrado por las entidades sociales o entidades comúnmente denominadas sin fines de lucro.

Día a día observamos asimismo, que el estado por sí solo no puede satisfacer las necesidades de nuestra comunidad.
También podemos observar que a nivel empresario ocurre otro tanto. Tampoco se logran cubrir lar reales necesidades ni estas empresas pueden aportar soluciones a la comunidad para satisfacer esas necesidades sociales y justamente son las entidades sin fines de lucro, que aunque si tienen la motivación necesaria, generalmente no cuentan con los recursos suficientes como para poder solucionar este tipo de necesidades.

Entonces se crea una situación, que vamos notando se acentua día a día, que hace que cada uno de estos sectores por sí solo no pueda funcionar y necesite de la alianza de los tres sectores si lo que se pretende es cubrir esos requerimientos sociales a los que aludiamos antes.

Entonces ahora si vamos directamente al tema central de la exposicicion. Podríamos en realidad hacer una descripción bastante amplia de las fortalezas de las asociaciones civiles y fundaciones. Porque? Porque son este tipo de entidades las que día a día se multiplican y se van creando justamente para satisfacer o cubrir espacios que hoy por hoy no estan cubiertos por ninguno de los otros sectores ya mencionados pero me pareció oportuno y considerando que la charla la ibamos a compartir entre varios expositores, apuntar a algunas fortalezas determinadas que considero que tanto a nivel global como a nivel puntual muestran un poco cual es la importancia de este sector y de estas entidades principalmente.

Estas entidades tienden a cubrir los espacios que el estado deja vacante o bien por ineficiencia, o bien por falta de interes o bien por desconocimiento de cómo hacerlo. Justamente el hecho de poder contar con este tipo de instituciones (y esta seria una de las fortalezas) es que tiende a cubrir esos espacios que deja en blanco el estado.

Otra de las grandes fortalezas que tienen las asociaciones civiles y las fundaciones es que permite crear espacios a la gente que de alguna manera desee manifestar su vocación de solidaridad.
Es el vehículo que les permite a estas personas desarrollarse a nivel personal y a su vez permitirles colaborar con la comunidad para cubrir las
Necesidades comunitarias, crecientes dia a dia.

Y otra de las fortalezas a las que yo quiero aludir esta tarde , es que justamente por lo que mencioné al principio, permite la creación o la constitución de alianzas estratégicas entre este tipo de entidades y el estado o este tipo de entidades y las empresas.

De hecho uno de las posibilidades que tienen estas entidades para generar fondos que le permitan desarrollar sus objetivos sociales es la alianza estratégica con empresas del así denominado segundo sector o con el estado.

Y entonces, esta breve descripción de algunas de las fortalezas nos permite ir a cuales son las oportunidades que tienen estas instituciones.
Podemos decir que estas organizaciones tienen principalmente oportunidades de manifestarse y de hacer. De que manera? Mediante estas alianzas estatregicas con el estado y con las empresas a que aludíamos, permitiendo a los individuos que las integran el desarrollo de actividades comunitarias.

Nosotros observamos que en las sociedades avanzadas, de las denominadas del primer mundo o primer nivel, por ejemplo comunidades de estados unidos, de europa, etc., en donde la gente que integra comisiones, comités, directorios y planteles staffs, tanto gerenciales como de conducción, dedican cada vez más horas a lo que llamaríamos solidaridad o accion comunitaria.
Más aún. Dia a dia es más requerido, de este segmento de miembros directivos, el que demuestren que parte de su tiempo lo dedican a la cobertura de las necesidades comunitarias.

Esta situación sin lugar a dudas mejora la imágen de las empresas y se convierte en una oportunidad que les facilitará a las mismas, mediante este tipo de alianzas justamente cubrir un aspecto que cada vez es más importante en la vida de los entes del así denominado segundo sector

Y por supuesto lo más importante para nuestro sector, es que cubre las necesidades sociales a las que el estado no puede concurrir a satisfacer.
Resumiendo: tenemos algunas fortalezas que determinan ciertas oportunidades que van estrechamente ligadas a las primeras .

En cuanto a las debilidades, tambien aquí podríamos hacer un desarrollo bastante amplio. Sin embargo, quiero hacer hincapié en dos que considero muy importantes.

Una se refiere a la falta de normas legales claras, concretas y actualizadas que permitan o faciliten la creación de este tipo de instituciones, su funcionmiento y la protección de este tipo de entidades.
Dado que estas vienen a satisfacer necesidades sociales no cubiertas por otros sectores, necesitaríamos que las mismas estuvieran suficientemente protegidas, circunstancia que las normas actuales, o bien por falta de ellas o por falta de claridad en ellas, no permiten una protección adecuada de este tipo de entidades.

La otra debilidad que hoy quiero recalcar, es la falta de control adecuado que existe desde el organismo de control que es la inspección general de justicia, circunstancia que se manifiesta bien al momento de la constitución de este tipo de entidades, permitiendo que algunas que no tienen el capital suficiente para desarrollar una actividad o su objeto social se creen o bien por el objeto mismo, inadecuado muchas veces, que resulta de difícil o dudosa implementacion. El otro es el control que puede ejercer y que debería ejercer la inspeccion general de justicia durante el desarrollo de la vida cotidiana de este tipo de instituciones.

Todos sabemos que al igual que lo que ocurre con otros organismos, la inspección tiene restricciones presupuestarias y esto probablemente es lo que conduce a tener una cantidad limitada de personal que puede estar abocada al control adecuado de este tipo de instituciones.

Pero esto es grave principalmente porque nos conduce ahora a lo que serían las amenazas. Al igual que en los conceptos anteriores, tambien aquí mencionaré algunos solamente para no restar tiempo a las siguientes exposiciones.

Como todos sabemos, existen individuos o corporaciones que inescrupulosamente, por así llamarlos de una manera suave, aprovechan la existencia de este tipo de instituciones para canalizar a través de ellas actividades que son netamente comerciales y que no deberían ejecutarse bajo la figura jurídica de asociación civil o fundación.

Esto crea realmente un problema al resto de las entidades que están organizadas en forma correcta, que llevan adelante un objetivo social real y que tienden a cubrir necesidades comunitarias concretas originando así que caigamos en la segunda amenaza que es la que se materializa a través de la permanente sed de recaudación por parte del otro organismo de control, que en vez de ser jurídico lo es en la parte tributaria, que facilita que el mismo no distinga o no quiera distinguir, entre las verdaderas entidades de bien público y las falsas.

Esto lo notamos principalmente a través de la demora que existe en el otorgamiento de una exención impositiva en la etapa de la constitución.

Resulta particularmente inentendible esta situacion, dado que en el inicio, tanto de una asociación civil como de una fundación, las mismas no tiene más que su estatuto. Es decir no tienen historia alguna que le permita dudar a la afip sobre el verdadero destino que persiguen o el desarrollo del objetivo social que las mismas piensan implementar.

Por lo tanto y como para ir redondeando el tema y permitirles a los restantes expositores que hagan su desarrollo podríamos concluir con lo siguiente: este tipo de entidades viene a cubrir importantes necesidades sociales, cada vez más crecientes. Uno por las falencias que mencionamos antes y otra porque día a día la comunidad requiere de mayores instancias y tiene mayores necesidades a las que necesita que alguien aporte soluciones.

Lo que nosotros debemos hacer desde nuestro ámbito de trabajo como profesionales es tratar de acudir a los foros nacionales e internaconales solicitando y apoyando todo lo que se relacione con la creación de normas, como dijimos antes, claras y actualizadas permanentemente y que permitan justamente proteger a aquellas instituciones que están bien constituídas, que están creadas con un fin altruista distinguiéndolas así de aquellas que están creadas exclusivamente para ocultar o transformar un fin comercial mediante la inserción de su actividad a través de una entidad de bien público.